Ius et ratio

Arturo Rubio Ruiz

 

La Paz, Baja California Sur (BCS). En el ámbito jurídico mexicano, los usos y costumbres se entienden como el conjunto de normas, prácticas y formas de organización social que los pueblos y comunidades indígenas precolombinas han desarrollado históricamente y que regulan aspectos esenciales de su vida interna, como:

• La elección de autoridades
• La resolución de conflictos
• El acceso y uso de la tierra
• Las relaciones familiares y comunitarias

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A partir de la reforma constitucional, tales sistemas normativos fueron reconocidos expresamente en el Artículo 2º de la Constitución, como manifestación del derecho a la autodeterminación y autonomía indígena.

La Suprema Corte ha desarrollado una línea interpretativa sólida en torno a los sistemas normativos indígenas. Entre sus criterios más relevantes destacan:

• Los usos y costumbres tienen validez jurídica, no son meras prácticas culturales, forman parte del pluralismo jurídico mexicano, coexistiendo con el sistema legal estatal, deben ser respetados por las autoridades, siempre que no vulneren derechos humanos, especialmente los de mujeres, niñas y grupos en situación de vulnerabilidad.
• Los jueces están obligados a aplicar una perspectiva intercultural, lo que implica comprender el contexto cultural al resolver conflictos.
• El reconocimiento de estos sistemas no es concesión del Estado, sino un derecho preexistente de los pueblos indígenas.

A nivel internacional, la Corte Interamericana ha fortalecido este reconocimiento dentro del marco de derechos humanos. Sus principales aportaciones incluyen:

◆ El derecho de los pueblos indígenas a conservar sus propias instituciones jurídicas y políticas.

◆ La protección de la identidad cultural como elemento esencial de la dignidad humana.

◆ El reconocimiento del derecho al territorio y a sus formas tradicionales de posesión y uso (casos como Awas Tingni vs. Nicaragua o Yakye Axa vs. Paraguay).

◆ La obligación de los Estados de garantizar la consulta previa, libre e informada.

En este contexto, los usos y costumbres no son vistos como excepciones, sino como expresiones legítimas de derechos colectivos.

México es una nación pluricultural sustentada en sus pueblos indígenas, que necesita superar una visión integracionista y avanzar hacia un modelo de reconocimiento y respeto a la diversidad que pueda garantizar autonomía, sin romper la unidad del Estado.

Lo anterior plantea la necesidad de armonizar el respeto a los sistemas normativos indígenas con el marco de derechos humanos, pues la crítica recurrente es que el reconocimiento plasmado en el marco constitucional es limitado y condicionado, dejando amplio margen a las legislaciones estatales.

A diferencia de otras entidades, Baja California Sur no cuenta con una ley estatal específica de reconocimiento y protección de los derechos de los pueblos indígenas, por razones históricas y demográficas:

No existen pueblos indígenas originarios con asentamientos históricos consolidados en el territorio estatal en términos comparables a otras regiones del país.

La población indígena en BCS es mayoritariamente migrante, proveniente preponderantemente de estados como Oaxaca, Guerrero y Chiapas.

Esto ha llevado a una percepción institucional de que no se requiere una legislación específica, lo cual es jurídicamente cuestionable.

Las comunidades indígenas migrantes en BCS pueden invocar usos y costumbres, pero deben acreditar plenamente su identidad cultural. No es válido escudarse en un indigenismo de oportunidad, para tratar de crear un estadio ficticio de supra normatividad.

En el supuesto de existir una comunidad radicada en la media península que invoque y acredite identidad plena, basada en usos y costumbres propios de etnias precolombinas, deberán cubrirse algunos matices importantes.

Fundamentación

◆ Derechos humanos universales

Los derechos de los pueblos indígenas no dependen del territorio originario, sino de su identidad cultural y colectiva.

◆ Constitución y estándares internacionales

El Artículo 2º constitucional y la jurisprudencia interamericana reconocen derechos a los pueblos indígenas sin limitar su ejercicio a su lugar de origen.

◆ Autodeterminación en contextos migrantes

Las comunidades indígenas pueden organizarse, preservar sus normas internas y prácticas culturales incluso fuera de su territorio ancestral.

Límites

Փ No pueden ejercer funciones que impliquen sustituir al Estado (por ejemplo, crear sistemas paralelos de justicia con efectos generales fuera de su ámbito comunitario).

Փ Sus usos y costumbres deben respetar derechos humanos y orden público.

Փ La falta de reconocimiento legal estatal puede dificultar su ejercicio efectivo.

Corolario

El reconocimiento de los usos y costumbres no es una concesión cultural, sino un imperativo constitucional y de derechos humanos. Incluso en entidades como Baja California Sur, donde las comunidades indígenas son mayoritariamente migrantes, el Estado tiene la obligación de garantizar su derecho a la identidad, autonomía y organización.

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La Paz, Baja California Sur (BCS). Por medio de un comunicado de prensa por parte del Congreso del Estado se informó que, la diputada Eda María Palacios Márquez presentó una iniciativa para crear la Ley para la Investigación, Conservación, Fortalecimiento y Promoción de la Identidad, Tradiciones, Usos y Costumbres Regionales del Estado de Baja California Sur, para que las expresiones culturales, los conocimientos tradicionales, las costumbres forjadas y transmitidas de generación en generación por el pueblo sudcaliforniano, tengan una especial protección y promoción por el Gobierno del Estado y los Municipios, mediante sus instituciones y el pueblo en general.

Palacios Márquez, explicó también que, con base en las disposiciones plasmadas en el artículo 4° párrafo décimo segundo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, del artículo 13 párrafo tercero de la Constitución Política del Estado de Baja California Sur, del artículo 27.1 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, el artículo 5 de la Declaración Universal de la UNESCO sobre Diversidad Cultural y numerosas leyes más, es que se busca potenciar la identidad local, rescatar la historia sudcaliforniana y proporcionar a la sociedad, especialmente a las juventudes, una nueva visión de los hechos y actos históricos que le dieron rumbo a la entidad.

De acuerdo al comunicado, la diputada indicó que no existe en el marco jurídico estatal, una ley encaminada a preservar la identidad regional, entendida como las manifestaciones culturales que se dan en los cinco municipios, por lo que, la ley en mención contempla 25 artículos, distribuidos en ocho capítulos, en los que se establecerán las disposiciones generales, que determinarán que será el Instituto Sudcaliforniano de Cultura y los ayuntamientos a través de las direcciones o institutos de cultura municipales y cronistas, quienes apliquen la ley.

Finalmente, previo a la presentación de la iniciativa, la diputada Eda María Palacios Márquez ofreció una rueda de prensa a medios de comunicación en la que fueron expuestos los detalles de la iniciativa en mención, ahí mismo, se contó con la participación de Diputados Costituyenetes, cronistas municipales y organizaciones de la sociedad civil, quienes promueven el rescate de la identidad regional en la entidad.